LA CRISIS DEL RECURSO ICTÍCOLA ARGENTINO


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1 Facultad de Ciencias Sociales y Económicas Pontificia Universidad Católica Argentina Trabajo final de la Carrera de Licenciatura en Economía LA CRISIS DEL RECURSO ICTÍCOLA ARGENTINO Análisis del proceso y los factores de los circuitos económicos de la actividad pesquera en la Zona Económica Exclusiva y adyacente que la provocaron. Autor: Florencia Giavedoni Noviembre de

2 Índice Pág. Introducción 3 Conceptos Generales de la Actividad Pesquera 5 Introducción al caso argentino 6 Breve reseña histórica del desarrollo del sector en nuestro país 9 Principales Capturas 12 Tipos de barcos pesqueros 13 Principales Puertos Pesqueros 16 Industrialización del Sector 17 Destino del producto 19 Acuicultura 24 Marco institucional, regulatorio y legal del sector pesquero Instituciones del sector 25 Aspectos legales 26 Control marítimo 28 Crisis en la industria pesquera 31 Conclusión 37 Bibliografía 38 2

3 Introducción La pesca es una de las actividades de mayor relevancia en todo el mundo. Por un lado, es una fuente importante de empleo ya que proporciona un medio de vida a unos 200 millones de personas, y por el otro lado, cumple las funciones de nutrición y seguridad alimentaria, razones que hacen que el impulso de esta actividad sea de mayor importancia al tratarse de países en vías de desarrollo. Tal como la caracteriza la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) como la actividad de doble función: medio de vida y fuente de alimentos. Afortunada es la Argentina, cuyo Mar cuenta con un potencial pesquero considerado por otros países como más que interesante, no por una generalizada abundancia de recursos, sino por reunir especies de gran consumo popular. La actividad pesquera en la Argentina se concentra en la pesca oceánica, la practicada en el Océano Atlántico. Los otros tipos de pesca, como el fluvial o lacustre, en comparación con el oceánico, representa una mucho menor participación en el sector. Conocido este potencial, durante varias décadas la actividad pesquera pasó desapercibida en nuestro país, con políticas orientadas a aumentar el volumen capturado, lo que, por un conjunto de razones, que se tratará de estudiar a lo largo de este trabajo, con los años desembocó en la crisis más profunda y grave de nuestra historia; las especies más comercializables fueron sobrepescadas, provocando amenaza constante de depredación y creándose una crisis en el uso de este recurso renovable. El presente trabajo tiene por objetivo identificar los conceptos generales de la actividad pesquera, a partir de allí, analizar la situación del sector en la Argentina, entender cómo están formados los circuitos económicos del mismo, describir todos los aspectos referentes y conocer el proceso y los factores 3

4 asociados que llevaron este recurso tan importante para la economía nacional a la nombrada crisis. 4

5 Conceptos Generales de la Actividad Pesquera La actividad pesquera se caracteriza por estar condicionada por factores derivados de la naturaleza biológica y económica de los recursos explotados. Se trata de recursos vivos, renovables y finitos; de propiedad común y por lo general de apropiación privada; con rendimientos decrecientes con un importante componente de aleatoriedad debido a la influencia del medio que condiciona su captura; con un proceso productivo discontinuo en virtud de la estacionalidad de capturas y los mercados en que se desarrolla. Hay un elemento que la pesca tiene en común con otras explotaciones de recursos biológicos. Este es que la evolución del stock de peces depende de una serie de causas físicas, que comprenden el ritmo de crecimiento de los ejemplares existentes, la incorporación de nuevos ejemplares, la mortalidad natural, la ocasionada por la naturaleza, por otros ejemplares y por el Hombre, que se comporta como un depredador más. Pero además de esta similitud existen también diferencias, de las cuales la principal es que al basarse la pesca en la explotación de recursos renovables que pertenecen a toda la sociedad, carece de incentivos conservacionistas, por lo que de no mediar la acción reguladora del Estado se llegaría inexorablemente a la depredación, dado que la falta de propiedad privada del recurso, como falla de mercado, impide la conciliación del interés en su explotación comercial con el de su conservación. Existen tres características adicionales que complican aún más el cuadro en el que se desarrolla esta actividad cuando no hay intervenciones del Estado, estos son: el libre acceso al mar, la incertidumbre sobre la cuantía del recurso y la falta de selectividad de las tecnologías de captura. La suma de estos factores reduce la capacidad de los pescadores para reaccionar ante las alertas de peligro de extinción, desaparición, etc. A estas limitaciones habría que agregarle la complejidad que radica en que para cada especie íctica, cada producto final que pueda obtenerse de la misma y cada segmento de mercado al que va dirigido, conforman un circuito específico. Es 5

6 decir, la variedad de recursos se une a la variedad de productos que se derivan de cada uno de ellos, dependiendo del tipo de procesamiento y forma de presentación; esta variedad de productos ingresa a distintos segmentos de mercado con una organización y reglas de funcionamiento particulares; una variedad de agentes económicos participa en cada parte del proceso. Las especies ícticas, para entrar en el circuito económico, requieren, en principio, que se conozca su existencia, que la investigación permita dimensionarlas y conocer su comportamiento, que se determine si se presentan en densidades que hagan rentable la operación pesquera y que se perfile un mercado posible para alguna forma de transformación de las mismas. Introducción al caso Argentino Si bien este sector no ha adquirido aún la importancia que le correspondería en mérito a la conjunción de factores favorables para que así sea, durante los años ésta se ha hecho cada vez más importante. Cuadro 1: Participación del sector pesquero en el Producto Interno Bruto (millones de pesos corrientes) Año Pesca PRODUCTO INTERNO BRUTO % a precios de mercado ,2% ,2% ,2% ,2% ,2% ,2% ,2% ,2% ,3% ,5% ,4% ,3% Fuente: elaboración propia con datos del INDEC 6

7 El Mar Argentino es uno de los mares de mayor interés para la pesca comercial. Si bien presenta el inconveniente de no albergar encuentros de corrientes bien definidas que favorezcan la concentración de cardúmenes, es beneficiado por el encuentro de la corriente fría de las Islas Malvinas, que corre en dirección nordnordeste y la corriente cálida de Brasil que llegan a confundirse en las proximidades de Mar del Plata. La plataforma continental se prolonga casi hasta las 200 millas de su Zona Económica Exclusiva (ZEE) y sus costas se extienden por más de kilómetros. Hasta ahora los investigadores han determinado más de 1000 especies, y estimado una biomasa, es decir, una cantidad de materia viva total de los recursos ictícolas en 8,5 millones de toneladas. Entre las especies más comunes dentro de las de valor económico son la merluza, castañeta, calamar anchoíta, caballa, etc. A estas se le agrega la abundancia de rico plancton, que corresponden a un sinnúmero de seres diminutos que viven arrastrados juntos con el movimiento de las aguas en la Antártica, lo cual queda probado por la existencia de pingüinos que se alimentan de camarones que a su vez viven del plancton. A pesar del incremento acusado por la pesca los últimos años, todavía ésta no guarda relación, por su importancia con las demás actividades relacionadas con la explotación de los recursos naturales. Podemos encontrar varias razones que evitan lograr un mayor aprovechamiento: 1 i- El reducido consumo real de pescado por habitante, quizá relacionado con la abundancia de carne vacuna. ii- Deficiencias en el sistema de distribución y venta de pescado, que no llega tan fácilmente como la carne a todos los consumidores. iii- La falta de puertos adecuados a lo largo de la costa patagónica; hecho agravado por la violencia de los vientos y las amplitudes de la marea. iv- Lentitud del transporte terrestre hacia centros del interior. v- Escasez de población con tradición pesquera 7

8 vi- Precariedad de los elementos utilizados y el tamaño reducido de las embarcaciones. 1- Isidro J. F. Carlevari y Ricardo D. Carlevari, La Argentina, Geografía Humana y Económica GRUPO GUÍA S.A. Argentina. Año

9 Breve reseña histórica del desarrollo del sector en nuestro país El desarrollo de la actividad pesquera argentina puede dividirse en dos períodos bien diferenciados, el primero que va desde principios de siglo hasta 1970 orientado fundamentalmente hacia el mercado interno y el que parte desde este último año y que llega hasta nuestros días basado esencialmente en la orientación de la producción hacia la exportación. Hasta 1980, se destaca una concentración casi exclusiva en el Puerto de Mar del Plata como consecuencia de la disponibilidad, abundancia y accesibilidad de los recursos pesqueros y de la cercanía y comunicación con la Ciudad de Buenos Aires. Si bien hemos diferenciado a grandes rasgos dos etapas, más específicamente pueden definirse a partir de 1970 cinco ciclos, cada uno con particularidades especiales. El primero fue la del despegue con la apertura del mercado externo ( ), el segundo se caracterizó por la incorporación de tecnologías alternativas e inversión externa ( ), el tercero se caracterizó por la explotación del langostino y de nuevas especies y procesos productivos ( ). En esta oportunidad, a efectos de aprovechar la coyuntura se firmaron acuerdos con terceros países, particularmente con la ex URSS y Bulgaria, para pescar en el Atlántico Sur, con la obligación de comprarnos, a la vez, parte de nuestra captura. El cuarto estuvo signada por el proceso de globalización de la economía y el crecimiento espectacular de las capturas y del esfuerzo aplicado ( ) y el que transcurre a partir de 1998 hasta la fecha es una etapa que se encuentra afectada por la crisis estructural más profunda en la que se ha sumergido el sector resultado de la sobreexplotación, efecto directo de la ausencia permanente de políticas coherentes para el manejo y desarrollo sustentable de las distintas pesquerías argentinas. En esto tuvo también una incidencia decisiva la situación internacional con respecto a los derechos del Mar, ya que la consolidación del concepto de la ZEE implicó una mayor gravitación de los países poseedores de importantes reservas de recursos pesqueros, como Argentina. 9

10 Cuadro 2: Evolución de volúmenes de capturas y exportación Capturas Exportación y rel. Con capturas Años (miles tn) Miles de tn % sobre capturas Millones de u$s ,1 205,1 40,7 149, ,1 238,0 43,3 202, ,9 166,0 44,0 140, ,9 145,0 41,2 137, ,6 229,0 49,8 188, ,8 182,0 45,3 165, ,5 124,0 40,6 158, ,5 145,0 49,4 147, ,0 193,0 51,5 215, ,0 227,0 50,4 260, ,0 211,0 43,8 276, ,0 229,0 48,2 293, ,0 255,0 46,8 323, ,0 274,0 43,5 406, ,9 274,0 39,6 485, ,0 478,0 52,0 637, ,0 536,0 57,0 726, ,9 582,6 51,2 908, ,3 671,7 54,2 1013, ,1 792,8 59,1 1025, ,4 591,7 53,0 881, ,8 604,7 59,7 808, ,7 341,7 40,1 702, ,8 453,5 65,1 895, ,9 456,4 51,7 718, ,2 486,1 57,9 885,5 10

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